军事方面，全族兵全归族长统一调度，各大军团直属听命与族长。只是柔然还没有建国，名誉上还是属于大唐帝国内的地方政权，这些政府机构便没有对外宣布，现在柔然的势力已经不弱与任何周边的国家，因此消失已久的建国呼声便立刻有烈了起来。

别人的尊敬。

柔然能攻善战的将军很多，懂得治理地方的能臣却非常难找，这也是地方政权无法很快建立的一个重要原因，像整个西域行的便是军。再加上很多人在等着开国功臣，历史的经验告诉他们，国家建立以后，定会大封群臣，会有无数的差。所以，柔然有很多文武大臣都在上表，要求建国，这也给现在主族中事的彩梦增添了许多的压力。

见所有人都各就各位，彩梦微微一笑，声音温柔动听地：“诸位大人，这一段时间飞龙不在，我柔然全靠各位大人的同心协力，才能保证井井有条的运行，在这里我为飞龙先谢谢各位大人。”

在柔然的议政大厅内，都能够清晰地听到远传来的火朝天的工声，以及工匠间转的民歌，一切充满了盎然生机。金碧辉煌的议政厅内，一座黄金雕成的宝座上面，镶嵌着各珍贵丽的宝石，金雕宝坐乃是属于赵飞龙的帝王之座，其他任何人都没有权利去坐。

在彩梦的下手是柔然一众文武大臣，短短的半年内，柔然已经仿照大唐的三省六以及西欧的议会制度建立起了一系列的政府及立法监察机构，赵飞龙一直没有回来，一些门的长官必须有他亲自选取才能现族长的权威，因此有很多机构尚是空架而已！真正的政府还没有建立起来。

中西结合，使柔然的制既保证符合当前生产力现状，又与这个时代客观环境所符合，同时又极大地超越了大唐，更加的文明开化。政府制则完全采纳了西欧的分权制度，使各个门有机地整和到一起，相互制约，相互合地运转。但是有现了东方的集权，赵飞龙这个柔然的君主手中便握有柔然最大的权利，目前的环境来说，需要一个效集权的政府，所以赵飞龙还没有削弱自己手中权力的打算。

此时的议政大厅内，温柔恬静的彩梦正端坐在大厅的那个主位下面的一个凤椅上，智慧的睛，柔和而充满威仪地望着下方，充满梦幻的优脸庞上带着一丝淡淡的疲倦。彩梦已经连续理了两天两夜的文件，百废待举，所有事情都要理一个绪。更要把今年新收的粮草分到在外作战的将士手中，战士在外拼杀，其他问题绝对不能牵扰他们的心。

这个时代的女地位与后世相比仍然很，加上彩梦乃是柔然的圣女，以前便理着柔然的事，也未遭到什么人的非议。何况彩梦照赵飞龙的既定计划，将他安排的一切都的非常的好，彩梦果敢朗，而不失女温柔的事风格，已经的柔然所有人的认可。

将来的政府行政机关肯定还要细分，像赵飞龙写下的行省制度便没有丝毫的事实，柔然所有领土的名字还沿用旧称，局势不稳，很多机构本没有办法填充，而有些机构却势力膨胀，只要在可控制的范围之内，在建制最初，这些都是在所难免的事情。

一个国家政权，与一个族的政权肯定不同，现在的柔然名誉上便属于大唐帝国，虽然有自制之权，却要有受唐朝的节制。赵飞龙在柔然地位再，名誉上还是大唐帝国的臣，自己的主都是臣，自己更加是低级的才。人不可能全无私心，这样很难招到一些有才华的大臣，古人将名誉看的比生死还重，他们岂会屈尊就屈与一个草原小族手中。

“只是现在我柔然正连连对外用兵，数十万大军在外整日作战，日用万金，我们的财政已经无法支撑金铁的及时购，加上现在的城建，虽然大分用粮抵工，耗资仍然甚多，如今财政不付，有崩溃的危险，诸位想想该如何是好。另一件要事情便是，回鹘四万铁骑自穿越阿尔泰山以来，便失去了踪迹，如为我柔然心脏埋下了一个怒龙吼，致使我柔然各地都在张的防备，草木皆兵，希望大家能够一同找到一个好的

柔然施行的仍然是族长大权即君主专制的政，族长是柔然所有全族最的领袖，手中有着生杀大权，族长下面设置三个大总，一个接受族长的任命，替族长掌理族中的各项不需要族长批准的政事，其他两位主要分军事，在其下设置言事堂，每遇军国大事，先经言事堂集中讨论，两以上的理意见，然后将理意见上报给族长，待族长定夺。

彩梦语气一顿接着：“但是我柔然势力毕竟单薄，战事四起，消耗日甚，加上正在行的改造扩建工程，耗资甚重，难免现一些问题，彩梦希望各位大人能够保持群策群力，解决前的一些困境。”

彩梦威仪地环视了一下四周，轻起檀，接着：“今年的收成已经统计来了，我们不得不谢上苍，今年风调雨顺，加上我们以飞龙的指导，采用了新的耕作理方法，亩产达五百多斤，让我们这个季获得了前所未有的大丰收，所收粮草比以往我们数十年的收成还要，已经足够百姓的生活用度。”